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省政府出臺改革和完善國有資產管理體制的實施意見
2017-03-22

3月21日,省政府印發《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》,明確將以“管資本”為主,完善國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制等。其中,改組組建國有資本投資、運營公司是此次改革的關鍵所在。


《意見》明確,將通過劃撥國有企業的國有股權、國有資本經營預算注資組建與重組、改組具備一定條件的國有獨資企業相結合的方式,組建若干省級國有資本投資、運營公司。地方國有資產監管機構也要根據實際情況,改組組建國有資本投資、運營公司。


“兩類公司”都是被政府授權經營國有資本的公司制企業,都以國有資本的保值增值為目標。投資公司以產業資本投資為主,強調產業資本與金融資本的融合,如年初啟動“二次重組”的川商投,更名新增“控股”二字的長虹等。運營公司則以資本運營為主,側重在資本市場通過資本運作有效組合配套國有資本等,如四川發展。


《意見》提出,省、市政府可根據實際情況,適時開展直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作。這就意味著未來政府可將出資人職責直接授予兩類公司,而無需再通過國有資產監管機構間接授權。


《意見》進一步明確國有資產監管重點,按照市場經濟規則和現代企業制度要求,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報和維護資本安全。而將國有資產監管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使;將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業;將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業;將國有資產監管機構配合承擔的公共管理職能,歸位于相關政府部門和單位。


《意見》還明確提高國有資本配置和運營效率,要堅持以市場為導向、以企業為主體,推進國有資本優化重組。如爭取更多政策契合性強、產業互補性高的央企總部入川;鼓勵全省國有企業以獲取關鍵技術、核心資源等為重點,積極開展跨省并購重組,探索海外并購重組等。


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